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泰山医学院国有资产管理办法
时间:2015-07-10 15:33:54 来源:点击数: 字体大小:
泰医国资字〔2011〕5号

第一章  总  则
第一条  为加强学校国有资产管理,明确国有资产管理职责,维护国有资产的完整和安全,确保国有资产的合理配置和有效利用,防止资产流失,保障我校各项事业的发展,根据《山东省行政事业单位国有资产管理办法》(鲁政办发[2001]119号)、《山东省高等学校固定资产管理办法》(鲁教财字[1999]80号)等有关文件精神,结合我校国有资产管理的实际,制定本办法。
第二条  国有资产是指学校占有、使用,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给学校的资产、学校按照国家政策规定运用国有资产组织的收入所形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认的学校所有资产。学校国有资产的表现形式有以下几种:
㈠流动资产:指可以在一年内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、预付帐款和存货等。
㈡固定资产:指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。
㈢无形资产:指学校所拥有的、不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、特许经营权、非专利技术、商誉及其他财产权利。
㈣对外投资:指学校利用货币资金、实物、无形资产等对校办企业和其他单位的投资。
㈤其他资产:指学校接受捐赠和其他经法律确认为学校所有的资产。
第三条  学校国有资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系,实施产权管理与监督;保障资产的安全与完整,防止国有资产的流失;推动资产的合理配置和节约、有效使用;对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条  学校国有资产管理的主要内容包括:产权界定、登记、年检、变动和纠纷调处;国有资产的购置、使用、处置、评估、统计报告和监督等;向学校和主管部门报告情况。
第五条  学校对国有资产的管理,按照所有权和使用权分离的原则,实行国家统一所有,学校监督管理,部门和单位占有、使用和管理的管理体制。
第二章  管理体制与职责
第六条  学校国有资产管理领导小组,对国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。
第七条  国有资产管理处(以下称国资处)是我校国有资产的主管部门,在国有资产管理领导小组和分管校领导的领导下,代表学校行使资产管理的职责,对学校国有资产实施统筹管理。其主要职责如下:
㈠贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法规,制定学校资产管理规章制度,并组织实施和进行监督检查;
㈡负责学校资产的产权界定、登记、统计、评估年检等产权管理工作,明晰学校内部产权关系。组织学校资产的年检工作,编制学校资产汇总报告,及时真实准确地反映学校资产变动及效益状况。按照上级国有资产主管部门的部署或学校的工作需要,会同有关部门和单位进行清产核资工作;
㈢会同归口管理部门、使用部门和单位合理配置、利用学校的资产,提高资产使用效益,为学校各项工作提供物质保障;
㈣负责办理非经营性资产转为经营性资产的申报手续,对投入经营的资产实施监督管理和保值增值考核,确保学校资产的收益;
㈤组织教学科研仪器设备、大宗物资、大型修缮及基本建设项目的论证、招标、采购和验收等工作;
㈥参与研究论证科技成果转让等无形资产的管理工作;
㈦审核和办理资产增加、调拨、转让、报损、报废处置及对外出租、借用等手续;
㈧组织培训、考核资产管理人员;对使用部门和个人提出奖惩建议。
第八条  院长办公室、国资处、教务处、科研处、财务处、总务处和图书馆,为学校资产的归口管理部门,负责管理其职责范围内的各类资产。
院长办公室:负责校名、校誉、商标权、特许经营权等无形资产的管理;负责行政办公用房的分配、使用和考核。
国资处:负责对学校资产的统筹管理工作。
教务处:制定实验室建设发展规划及实验室设置和调整;制定实验室建设经费预算和分配方案;负责教学、实验仪器设备的日常管理工作及提报年度购置计划;负责教学科研用房的分配、使用和考核。
科研处:负责专利权、专有技术权、著作权(版权)等无形资产、科研仪器设备的日常管理及提报年度购置计划。
财务处:负责资金计划、分配、核算工作,建立健全现金、各种存款及有价证券的管理制度。及时清理结算应付、暂付(预付)款项和短期投资、避免呆帐、坏帐。
总务处:负责房屋及建筑物、土地的确权及植物的管理工作。
图书馆:负责学校的图书资料(包括各部门、单位及个人公费购买的图书资料等)的管理,提报年度购置计划。
归口管理部门的主要职责如下:
㈠根据学校有关国有资产管理制度,负责制定并组织实施所属归口占用的国有资产管理的具体办法;
㈡组织归口管理国有资产购建计划的可行性论证,参与招标、采购、验收等工作;
㈢负责归口管理国有资产的合理配置,根据使用部门申请,组织资产调拨、转让、报损、报废资产的技术鉴定,提出处理建议并根据批复组织实施;
㈣负责归口管理国有资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作。
第九条  资产占有、使用部门和单位,对其占有、使用的国有资产负有直接管理责任并实施日常管理,负责贯彻执行学校有关资产管理的政策、规定。由本单位一名领导分管国有资产管理工作,设置专职或兼职资产管理员,责任到人。其主要职责是:
㈠登记有关的国有资产明细帐簿,做到帐实相符,定期与国资处对帐;
㈡申报购建计划,参与可行性论证、招标、采购,并负责具体验收工作,填写验收报告;
㈢提出资产调拨、转让、报损、报废资产等处置申请,办理本部门和单位资产的增减变动手续;
㈣定期检查、报告本部门和单位国有资产日常使用情况。
第三章  资产产权登记
第十条  资产产权登记,是国有资产管理部门代表国家对学校资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校占有、使用国有资产的法律行为。国有资产管理部门核发的《国有资产产权登记证》是国家对学校占用国有资产享有所有权的法律凭证。资产产权登记包括:
㈠学校作为事业单位按国家有关政策、法规,对所属国家所有的资产,向上级国有资产主管部门申报、办理产权登记,取得占用国有资产法律认可的行为;
㈡按照国家有关政策、法规和学校有关资产管理制度,对各类使用学校资产的经营单位或实体进行资产、负债、所有者权益等产权登记,依法确认产权归属关系的行为;
㈢按照国家有关政策、法规和学校资产管理制度,对学校各部门和单位占用资产的情况进行调查、统计。
第十一条  国资处负责学校的资产产权登记工作。资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
第十二条  资产产权登记实行年度检查制度,每年进行一次。学校将按照国家的有关规定,接受上级国有资产主管部门组织的“资产产权登记”检查,在认真清查年末资产存量的基础上,填报年检登记表。由国资处会同有关部门进行该项工作。
第十三条  国资处会同有关部门定期对学校资产状况进行清查登记,做到帐帐相符、帐实相符;通过界定资产所有权,维护学校主体对各类资产的收益权;防止发生侵占和变相侵占国有资产的现象,确保国有资产的安全、完整、不流失,确保经营性资产的保值增值。
第四章  资产的使用与管理
第十四条  国资处及各归口管理部门,要按照有关规定制定相应的资产投入配置办法,做到物尽其用;凡占有、使用国有资产的部门及单位,要建立健全管理制度,努力提高资产的使用效益。
第十五条  学校各部门各单位对其占有、使用的各种资产,应建立帐簿,各种资产都要以公允价值准确、及时入帐,杜绝帐外资产存在。
第十六条  学校各部门各单位需用财政拨款、行政事业收入、专项补助等购置大型、精密、贵重的设备、仪器、珍版图书,或大宗的一般设备、仪器、材料等,以及进行基本建设和大型修缮的,应当制定年度计划,组织考察论证;公开招标并严格合同手续;实行购建项目负责人责任制。
第十七条  对固定资产及存货的管理,应实行岗位责任制,建立验收、入库、领用、保管、修缮、养护、使用情况检查以及损失赔偿制度。
第十八条  学校各部门各单位及个人研究取得的各项专利权、商标权、著作权、非专利技术、商誉以及其他财产权利,应明晰产权关系,及时办理注册登记手续,并按无形资产管理要求进行管理。
对使用学校名称(简称、字样)的社会组织、社会团体和个人,应严格审查资格、资信,逐一登记,并定期检查,对损害或可能对学校权益造成损害的,应依法回收使用权。
第十九条  学校房屋及土地要及时办理房屋及土地确权手续,并按固定资产管理要求及时入账。
第二十条  认真组织资产清查工作。各部门各单位占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚。对资产的盘盈、盘亏应按规定程序及时处理。
第二十一条  为提高资产的使用效益,做到物尽其用,对积压、闲置的资产应及时调剂处置,优化配置使用。
对长期闲置的资产,国资处及有关部门有权或建议学校批准作调剂处置。
第二十二条  资产纠纷的调处由国资处和归口管理部门负责。调处工作按国家国有资产主管部门制定的有关产权纠纷调处办法执行,内部纠纷按学校有关规定裁定。
第五章  非经营性资产转为经营性资产
第二十三条  非经营性资产是指学校为完成教学、科研及其他任务所占有使用的资产。经营性资产是指学校在保证完成正常教学、科研工作的前提下,按照国家有关政策规定用于从事生产、经营活动的资产。
第二十四条  非经营性资产转为经营性资产的主要方式:
㈠用非经营性资产作为初始投资,在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》,兴办具有企业法人资格的经营性实体;
㈡用非经营性资产对外投资、入股、合资、联营;
㈢用非经营性资产作为注册资金,在工商行政管理部门领取《营业执照》,兴办不具法人资格的附属营业单位;
㈣用非经营性资产对外出租、出借;
㈤国有资产管理部门认可的其他方式。
第二十五条  下列资产不准转作经营性资产使用:
㈠国家财政拨款;
㈡上级专项补助;
㈢维持教育事业正常发展,保证完成事业任务的资产。
第二十六条  非经营性资产转为经营性资产,要按照国家国有资产管理局《国有资产评估管理办法》(国资办发[1992]36号)文进行评估,核定其价值量,作为国家投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核基础。
第二十七条  非经营性资产转为经营性资产的审批程序:
㈠单位申报。学校各单位将非经营性资产转作经营性资产,要符合国家法律、法规和政策规定,并进行可行性论证,向归口管理单位办理申报手续。办理审批手续时,须提供下列有关材料:
⒈申请报告;
⒉可行性论证报告;
⒊投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同;
⒋出租拟开办的企业、实体章程;
⒌资产评估机构出具的资产评估报告;
⒍其他需提供的材料。
㈡审批。国资处会同归口管理部门认真审查项目、核实资产、提出意见,报学校国有资产管理领导小组及校领导审批;报上级主管部门审查、核实资产及批准。
㈢专项登记。根据上级主管部门的批复,国资处办理登记手续,建立经营资产的台账,如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等。各资产归口管理部门承担投入资产的完整性管理和安全检查。
第二十八条  对于批准转作经营性的资产,学校依法享有收益权,并负有监督企业生产、经营和财务管理的责任。
㈠每年度对经营性资产进行保值、增值考核。国资处会同归口管理部门每年对经营性资产制定考核指标,并实施考核。经营单位所提供的财务报告须经监察处、审计处审计后方可作为考核凭据,考核结果报上级主管部门备案;
㈡根据保值增值考核结果,对经营单位负责人进行奖罚;
㈢对亏损严重的经营单位,学校可视情况责令其停止经营活动进行整顿,或者予以撤销;
㈣国资处可根据需要会同有关部门查阅经营单位会计资料,并督促经营单位健全有关制度。
第二十九条  对非经营性资产转作经营单位注册资本金的经营性资产,按会计年度收取利润(红利、股息);固定资产转作经营性资产的,应按标准加收折旧费。
第三十条  学校有关部门和单位占有的非经营性资产转为经营性资产,其资产的国家所有性质不变,除另有规定外,不得用于开办集体性质的企业。
第三十一条  学校有关部门和单位创办的具有企业法人资格的经营性企业,按照《国有企业财产监督管理条例》(1994年国务院令第159号),接受国家有关部门的监督。
第三十二条  学校的房屋、土地使用权不得作为资本金转作经营性资产;经营单位不得转让和长期出租使用权属于学校的土地上的房屋及建筑物,也不得用于抵押和提供担保。
第六章  资产处置与划转
第三十三条  国有资产的处置是指学校对各部门各单位占有、使用的国有资产,进行产权转让及注销产权的行为,包括无偿调拨、转让、投资、报废、报损等。
第三十四条  各部门各单位处置资产,要符合以下程序:
㈠使用部门提出申请并填写资产处置申请单;
㈡归口管理部门组织技术鉴定;
㈢国资处审核并提出意见;
㈣学校国有资产管理领导小组签署意见;
㈤上报学校主管部门、省财政厅审批。
第三十五条  处置资产要按照以下审批权限办理。
㈠处置房屋、建筑物、土地、车辆及单位价值(指资产原值,下同)20万元(含20万元)以上的仪器设备,经国资处审验并经学校批准后,报学校主管部门审核,报省财政厅审批;
㈡处置单位价值5万元(含5万元)以上,20万元以下的固定资产,报国资处审核,经学校国有资产管理领导小组及学校批准后,报学校主管部门审批;
㈢处置上述标准以下的国有资产,经国资处审核,学校国有资产管理领导小组审批后,报学校主管部门备案;
㈣学校各部门各单位不经资产管理部门批准,无权处置和划转国有资产。
第三十六条  学校各部门各单位处置国有资产应根据不同情况提交有关资料:
㈠资产价值的有效凭证,如购货单(发票、收据)、工程决算副本等的复印件;
㈡资产报废、报损的技术鉴定和有关证明;
㈢资产评估报告和国有资产管理部门的价值确认文件;
㈣处置资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册以及对非正常损失责任者的处理文件;
㈤其它有关材料。
第三十七条  对学校无偿调拨、报损、报废的资产,国资处、财务处及有关部门凭核准的有效凭证及批复调整有关资产、资金账目,转让的资产凭实际交易价格调整有关资产、资金项目。
第三十八条  处置国有资产的收入,包括转让收入、报损报废的残值变价收入,均属学校所有,任何部门、单位和个人不准截留、挪用,统缴学校财务。
第三十九条  资产划转是指校内因管理体制发生变化,需撤销、合并、分立、改变隶属关系等,无偿转移国有资产占有、使用权的一种行为。
第四十条  如确定撤销、合并、分立、改变隶属关系等,学校须对其资产、负债进行全面清理清查,登记造册,报学校国有资产管理领导小组审核批准后,办理资产移交和产权登记手续。
第四十一条  加强国有资产处置的管理,杜绝国有资产处置过程中的各种违法乱纪行为,防止国有资产流失,维护国有资产的合法权益。对使国有资产受到严重侵害的部门、单位和个人要进行必要的经济处罚,并追究其行政责任,触犯刑律的,移交司法机关追究其法律责任。
第七章  资产的报告制度
第四十二条  学校各部门各单位对所占用学校资产的状况,要定期做出报告(报表和分析说明)。
第四十三条  学校资产报告的报表格式、内容要求及报告时间,由国资处按照上级国有资产主管部门的要求及学校资产管理工作的需要统一定制。
第四十四条  学校资产各占用部门和单位,要按照规定填报资产报告,做到内容完整,数字准确。同时,对占用学校资产的变动、结存情况和使用效益做出分析说明。
第四十五条  学校资产各归口管理部门,负责汇编本部门所管理资产的有关报表及分析说明,向学校领导报告;同时抄送国资处,作为编制学校资产汇总报告的依据。
第四十六条  国资处要按照学校或上级有关部门规定的时间和要求,编报学校资产汇总表及分析说明,向学校领导、上级国有资产主管部门和财政部门报告,为制定学校发展规划及编制学校财务预算提供决策依据。
第八章  责任
第四十七条  占有、使用学校资产的各部门、各单位都有管好用好国有资产的义务和责任,应依法维护资产的安全、完整。
第四十八条  国资处、各归口管理部门,在资产管理工作中有下列行为之一的,学校将追究其责任:
㈠未按规定履行职责,对资产造成严重损坏或丢失,不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的;
㈡在产权管理工作中,未按有关法律、法规办事,滥用职权,造成严重后果的。
第四十九条  学校各部门各单位有下列行为之一的,国资处及归口管理部门有权责令其改正,并建议学校追究部门主管领导和直接责任人的责任。
㈠未履行职责,放松资产管理,造成严重后果的;
㈡不按规定权限,擅自批准产权变动,随意处置资产的;
㈢对所管辖资产损失情况不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第五十条  资产的占有、使用部门和单位,有下列情况之一的,国资处及归口管理部门有权责令其改正,并按管理权限,追究部门主管领导和直接责任人的责任:
㈠未履行职责,资产管理不善、造成严重损坏或丢失的;
㈡不如实进行产权登记,不填报资产报表,隐瞒真实情况的;
㈢擅自转让、处置资产和用于经营投资的;
㈣弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的;
㈤对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益,不收缴资产效益的。
第五十一条  资产管理部门以及占有、使用资产的部门、单位和工作人员,违反国有资产管理规定,造成资产严重损坏或丢失,情节严重,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条  对取得下列成绩之一的部门、单位及个人,给予表彰和奖励:
㈠积极开展国有资产管理工作,建立健全各项规章制度,认真完成各项工作任务,成绩显著的;
㈡在国有资产管理中有创新,运用和推广现代技术并取得显著效果的;
㈢坚持实事求是,依法办事,同违反国家国有资产管理法规、制度及损毁、侵占国有资产的行为作斗争,表现突出的。
第九章  附则
第五十三条  本办法适用于全校各类占有、使用国有资产的部门及单位。
第五十四条  本办法实施前已经转作经营性资产的按本办法予以规范。
第五十五条  本办法由国资处负责解释。
第五十六条  本办法自公布之日起实施,原管理办法废止。

       
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