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泰山医学院固定资产管理办法
日期: 2015-07-10   来源: 本站   浏览量:
泰医国资字〔2014〕5号

第一章  总  则

第一条 学校固定资产是国有资产,是保证我校完成教学、科研及后勤服务保障所必须的物质条件。为加强固定资产管理,防止国有资产流失,提高固定资产使用效益,保障学校各项工作的正常开展,根据《山东省高等学校固定资产管理办法》(鲁教财字[1999]80号)、《山东省省级行政事业国有资产处置管理办法》(鲁财资[2011]78号)、《山东省行政事业国有资产有偿使用管理办法》(鲁财资[2013]96号)及《泰山医学院国有资产管理办法》(泰医国资字[2011]5号)有关规定,结合我校实际情况,制定本办法。
第二条 固定资产是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资作为固定资产管理。
一般设备指办公和业务用通用设备、交通工具、通讯工具、家具等;专用设备指各种具有专门性能和专门用途的设备,包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体设备等。
第三条 对固定资产管理,要坚持“管理规范、责任明确、配置合理、效益优先”的原则。根据学校事业发展规划和经费预算,在充分论证的基础上,研究编制年度购建计划,结合学校实际确定审批权限和程序,避免重复、盲目购建。
第四条 固定资产管理的主要内容是:固定资产的范围、分类和计价的确定;固定资产的增加、使用、维护和处置;固定资产的清查盘点;固定资产账务管理以及资产状况的报告等。
第五条 固定资产管理的主要任务是:完善管理体制;健全规章制度;掌握资产状况,明晰产权关系,建立科学的运行机制,落实管理责任;合理配置固定资产;保证固定资产安全、完整、完好。
第六条 建立贵重精密仪器设备(单价10万元以上)的网上公开查询系统,增强仪器设备的开放性,提高使用效率。
第七条 资产使用人员因工作变动、离休退休、离职、出国等原因离职离岗必须将所使用管理的资产完整交回原单位。凡资产未交清者,所在单位、有关主管部门一律不得为其办理离校手续。

第二章  固定资产管理体制

第八条 学校国有资产管理领导小组,对固定资产管理实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。
国有资产实行三级管理体制,国有资产管理处(以下简称国资处)负责具体工作。各部门各单位由一位分管领导负责资产管理工作,设立专职或兼职人员,负责资产管理的具体工作。
各部门各单位资产管理员要保持相对稳定,必须调整时,应办理固定资产帐物交接手续,并报国资处备案。
第九条 国资处为学校固定资产管理的主管部门,对全校固定资产实施统一监督管理。其主要职责如下:
(一)拟订学校固定资产管理实施办法和有关规章制度;
(二)运用现代信息技术管理固定资产。应用《泰山医学院固定资产管理系统》,确保系统的安全运行,完成固定资产增减变动处置的归口审核及数据备份工作;
(三)组织教学科研仪器设备、大宗物资、大型修缮及基本建设项目的招标、采购和验收等工作;
(四)负责登记并建立固定资产分类和分部门明细帐簿;按月与财务处核对资产总额,做到帐帐相符;
(五)审核和办理固定资产调剂、处置及对外出租借用等手续;
(六)组织学校固定资产的核对、清查和统计工作;
(七)会同归口管理部门,合理配置使用部门和单位固定资产,监督、检查固定资产管理、维护和使用情况;
(八)组织培训、考核资产管理人员;
(九)对使用部门、单位和个人提出奖惩建议;
(十)定期向学校国有资产管理领导小组汇报工作。
第十条 学校固定资产按类目实行归口管理。
国资处:负责对学校资产的统筹管理工作。
教务处:制定实验室建设发展规划及实验室设置和调整;制定实验室建设经费预算和分配方案;负责教学、实验仪器设备的日常管理工作及提报年度购置计划。
科研处:负责科研仪器设备的日常管理、购置计划的申报及重点实验室建设。
研究生部:负责重点学科仪器设备的申购及日常管理。
财务处:负责资金计划、分配、核算工作。
总务处:负责房屋及建筑物、土地的确权及植物的管理工作。
图书馆:负责学校的图书资料(包括各部门、单位及个人公费购买的图书资料等)的管理,提报年度购置计划。
各归口管理部门按划分的管理范围,负责具体业务管理。其主要职责如下:
(一)运用《泰山医学院固定资产管理系统》,并按系统设定的权限和程序规范地履行职责,保证系统的安全运行,负责固定资产的增减变动处置归口管理工作;
(二)组织固定资产购建计划的可行性论证、审批并参与招标、采购、验收等工作;
(三)组织归口管理固定资产的清查、维护和统计等工作;
(四)提出调剂、配置固定资产建议并根据批复组织实施;
(五)根据使用部门和单位申请,组织固定资产报废、报损的技术鉴定,提出处理意见;
(六)检查、指导使用部门和单位的固定资产管理工作。
第十一条 使用部门和单位负责对其占有、使用的固定资产实施日常管理,资产管理员的主要职责是:
(一)充分利用《泰山医学院固定资产管理系统》,按系统授权规范地履行职责,并保证系统安全运行,负责本部门本单位资产增减变动处置的系统录入登记工作;
(二)严格按照学校固定资产管理要求,管理和使用好固定资产;
(三)登记有关的固定资产明细帐簿;
(四)申报购建计划,参与可行性论证、招标、采购,并负责具体验收工作,填写验收报告;
(五)提出固定资产调出、报损、报废等处置申请;
(六)定期检查、报告固定资产日常使用情况。
第十二条 财务处在学校固定资产管理工作中的主要职责是:
(一)使用《泰山医学院固定资产管理系统》,并按系统设定的权限和程序规范地履行职责,保证系统的安全运行,负责固定资产增减变动处置的财务审核工作;
(二)负责设置固定资产总分类账,反映学校固定资产总值,定期与国资办核对账目,做到账账相符;
(三)参与大型、精密仪器设备和大宗物资购置,基本建设项目的招标、采购和验收工作。
第三章? 固定资产的范围、分类和计价
第十三条 学校利用财政投入、上级补助、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入及其他收入,购置建设的固定资产,以及通过捐赠、调拨、盘盈等形式取得的固定资产,都要纳入固定资产管理范围。
第十四条 固定资产按其自然属性、用途分为十六大类:
(一)房屋及构筑物;
(二)土地;
(三)仪器仪表;
(四)机电设备;
(五)电子设备;
(六)印刷设备;
(七)卫生医疗设备;
(八)文体设备;
(九)标本模型;
(十)文物及陈列品;
(十一)图书;
(十二)工具、量具、和器皿;
(十三)家具;
(十四)行政办公设备;
(十五)被服装具;
(十六)牲畜。
第十五条 具有下列条件之一,属大型精密仪器设备,应建立技术档案:
(一)仪器设备单台(件)价值在10万元以上(含10万元)的设备;
(二)国家计委统管的23种大型精密仪器设备;
(三)单价虽不足10万元,但属成套购置必须配套使用且整套设备价值达到10万元以上的仪器设备。
第十六条 学校固定资产按下列规定计价:
(一)购入、调入的固定资产,按照实际支付的价款以及为使固定资产达到预期工作状态所支付的包装费、运杂费、安装费及附加费等计价;
(二)自行建造的设备及已竣工的房屋、构筑物,试用期满一年合格后,按建设单位转来的交付使用财产明细表所列的价值计价,发生的土地占用费和土地补偿费并入土地单独计价,增加的水暖设施并入建筑物、构筑物一起计价;
(三)在原有固定资产基础上进行改建、扩建和增建的固定资产,应按改建、扩建和增建所发生的支出,减去改建、扩建和增建过程中的变价收入后的净增加值,增计固定资产原价;
(四)融资租入的固定资产,按租赁协议确定的价款、运杂费、安装费等计价;
(五)接受捐赠的固定资产,按照同类固定资产的市场价格或根据中介机构评估提供的有关凭据,以及接受固定资产时发生的相关费用计价;
(六)盘盈的固定资产,按重置价值计价;
(七)交换的固定资产,按各自的原值或按评估价值计价;
(八)其他单位投资转入的固定资产,按评估价值或合同、协议计价;
(九)已经投入使用但尚未办理移交手续的固定资产,可先按暂估价值计价,待核定实际价值后再进行调整;
(十)购置固定资产过程中发生的差旅费不计入固定资产价值。
第十七条 原有已经入帐的固定资产,除发生下列情况外,不得任意变动其价值。
(一)根据国家规定对固定资产价值重新估价;
(二)因技术改造、扩建等,按所发生的支出扣除变价收入增加其原值;
(三)原有资产不配套,后购置原缺附件,按购进价增加其原值;
(四)财产因毁、损或拆除其原有的一部分时,相应减少其原值。
第四章? 固定资产的增加
第十八条 固定资产的增加主要是指购置、建造、改良、受赠、调拨和划转等活动所引起的固定资产数量和价值量的增加。
第十九条 根据事业发展规划、专业设置、教学科研的需要和经费预算,各归口管理部门在充分论证的基础上,研究编制固定资产年度购建计划,经学校财经工作小组审核并报学校审批后实施,避免重复、盲目购建。
第二十条 购建固定资产,应采用政府采购或公开招标的方式采购,由国资处统一组织,监察、审计、财务及使用部门和单位负责监督工作。对大、中型购建项目实行项目负责人责任制,零星购建项目实行集体采购制,国资处与有关部门组成临时采购小组实施采购计划。
第二十一条 固定资产购建过程中,要加强合同管理,建立必要的法律咨询制度,严格依法签定并履行合同。
第五章? 固定资产的验收入库
第二十二条 固定资产购建完成后,应由专人或验收小组及时进行严格的实物验收和技术验收。
一般教学科研仪器设备,国资处会同使用单位必须在到货后一周之内验收;大、中型购建项目,由国资处会同审计处、归口管理部门和使用部门组成验收小组共同验收;对进口仪器设备,应在索赔期前20天内组织验收小组验收。凡未经验收、办理相关手续者,一律不得予以报销入帐。
第二十三条 固定资产验收的基本要求是:
(一)外观检查,看其品名、规格、型号等是否与合同相符;
(二)零配件、说明书、合格证及其它资料是否齐全、一致;
(三)进行质量、性能的试验,确定是否达到说明书的要求,是否满足使用要求;
(四)使用部门填写验收报告时,必须按规定如实填写以上各项内容。进口仪器设备,还应填写外文名称、外币金额及合同号等,然后办理入库手续。
第二十四条 验收固定资产时如发现残缺、毁损、数量与规格型号不符,性能不合格时,不得交付使用及办理结算手续,并按合同及时向有关责任人提出退换或索赔。
第二十五条 自制、校外赠送、无偿调入的固定资产,凡符合第三章规定者,即应视同新购建的固定资产,办理验收入库手续。
第六章? 固定资产的使用与维护
第二十六条 各固定资产使用部门和单位应建立健全固定资产保管和养护制度。各占有、使用部门和单位必须落实安全防护措施,做好防火、防盗、防爆、防潮、防尘、防锈、防蛀等工作。
第二十七条 对固定资产的检修工作应做到及时、经常。对大型、精密、贵重仪器设备要定期检测、校验,确保其精度和性能完好,防止事故发生。对房屋建筑物应定期勘查、鉴定、修缮,确保使用安全。
第二十八条 对精密贵重、大型及易发安全事故的仪器设备,相应归口管理部门及使用部门和单位必须制定具体操作规程,指定专人负责技术指导和安全工作,并经常对使用人员进行技术培训和安全教育。
第二十九条 购置精密贵重大型仪器设备、文物、陈列品以及基本建设项目过程中形成的各类文件资料,应及时收集、整理、归档,妥善保管。
第三十条 学校固定资产一般不得对外出租、出借。确需出租、出借的,应由借出单位提出申请,归口管理部门审核,国资处审批。收回出租、出借的固定资产,应认真勘验。出租、出借固定资产取得的收入,应及时、足额上缴学校财务处,按有关规定统一管理使用。
第三十一条 建立固定资产使用情况检查和考核制度;对固定资产进行优化组合、合理配置,避免重复、盲目购置,提高利用率。对同类固定资产逐步实行集中管理、统一使用。对长期闲置的固定资产,本着先校内、后校外的原则,主管部门每年调剂一次,校际间的调剂原则上采用有偿调拨方式或变价处理。无偿调拨仅限于支援中、小学教育,但须按规定审批后办理。
第三十二条 校办企业及其它经营单位不得无偿占用学校固定资产,对其占用的固定资产(作为投资的部分除外)应按规定收取一定比例的占用费或租金。
第三十三条 学校内部移交固定资产应符合如下规定:
(一)机构调整时,由国资处会同归口管理部门组织有关部门和单位进行资产清查,办理交接手续;
(二)固定资产管理人员岗位变动时,应在上一级管理部门和国资处监督下办理交接手续;
(三)固定资产使用人员调离学校或退休,须交清所用固定资产;
(四)固定资产使用人员的变更由资产管理员申请变动。
第三十四条 建立固定资产清查制度。国资处根据需要不定期地进行全面或局部清查,确保账物相符。每年各部门、各单位进行一次清查盘点,对盘盈、盘亏的固定资产应查明原因,分清责任,11月中旬将自查报告交国资处。
第七章? 固定资产处置
第三十五条 固定资产的处置是指学校对各类固定资产进行产权转移或注销的行为,包括无偿调拨、捐赠、有偿转让(含出售、出让)、报废、报损、置换(含以非货币性资产抵顶债权、债务)以及国家规定的其他方式。
第三十六条 固定资产的处置应遵循“公开、公平、公正”的原则,由资产管理及相关部门统一对外竞价或处置,以获取最佳的经济收益。
第三十七条 处置固定资产的审批权限。
下列资产处置事项由省财政厅审批:
(一)房屋建筑物(含土地使用权);
(二)单项帐面原值10万元以上交通运输工具;
(三)单项帐面原值50万元以上通用及专用设备;
(四)批量账面原值30万元以上存货;
(五)单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等情形下的整体资产处置;
处置上述标准以外的固定资产,经国资处审核,学校国有资产管理领导小组审批后,报学校主管部门备案;
未经学校资产管理部门批准,任何部门和单位无权处置学校资产。
第三十八条 处置固定资产一般程序是:单位申报、审核审批、资产评估、资产处置、上缴收入、账务处理、产权登记。
(一)使用部门和单位填写固定资产报废申报表,归口管理部门审核后报校领导审批;
(二)国资处和归口管理部门组织技术鉴定及资产评估,提出处理意见,学校分管领导及国有资产管理领导小组签署意见;
(三)国资处根据批复处置固定资产;
(四)处置收入全额上缴学校财务处;
(五)财务处使用省财政厅统一印制的“山东省非税收入缴款书”,通过“山东省非税收入征收管理系统”上缴国有资产处置收入;
(六)国资处结合产权登记年度检查进行产权登记事宜。
第三十九条 学校以固定资产对校办产业的投资或对外投资,应按国有资产管理规定进行评估确认,办理非经营性资产转经营性资产审批手续,明晰产权关系,实施产权管理。
第四十条 建立和完善固定资产损失赔偿制度。对造成固定资产损坏、丢失的直接责任人,应追究其相关责任,并对责任人的部门和单位负责人追究连带管理责任。
第四十一条 经批准报废、报损的固定资产,应充分给予利用。更新下来的固定资产可降级使用或调往其他需要的单位;报废、报损的固定资产根据需要,经批准可留少量作为拆件利用,确实不能利用的可按审批数量变价处理或调拨其他单位。
处置固定资产的收入,应及时、足额上交学校财务处,按有关规定统一管理使用。任何部门和个人不得截留挪用。
第八章? 固定资产的网络化管理
第四十二条 按照《泰山医学院固定资产管理系统》的要求,建立健全固定资产账簿:
(一)财务处设置固定资产总帐和分类账簿;负责固定资产增减变动处置的财务审核工作,原则上不能超过三天。如审核不通过,要填写清楚审核意见,由资产管理员修改后重新提交。
(二)国资处负责固定资产的归口审核,要做到及时审核,原则上不能超过三天。如审核不通过,要填写清楚审核意见,由资产管理员修改后重新提交;负责设置登记固定资产分类明细账簿、统计报表、统计分析、资产清查、数据备份,定期与学校财务账簿进行核对;负责固定资产验收单、条码单打印。
(三)使用部门和单位设置所管理固定资产的分类明细帐簿。
第四十三条 各级资产管理人员应确保固定资产管理系统的安全及正常运行,不得进行与本系统无关的操作,不得随意提交固定资产的增加、变动、处置信息,定期核对帐物,保证帐帐、帐物相符。
第四十四条 资产管理员应按《泰山医学院固定资产管理系统》权限的设置要求正确使用本系统。
第九章? 附? 则
第四十五条 本办法适用于全校各类占有、使用固定资产的部门和单位。
第四十六条 本办法由国资处负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起实施。《泰山医学院固定资产管理办法》(泰医国资字[2011]7号)、《泰山医学院仪器设备管理办法》(泰医国资字[2009]14号)同时废止。

       

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